林业可持续发展战略的新实践【米兰app体育下载】

——世行贷款“林业持续发展项目”建设目标顺利实现国家林业局世行中心（速丰办）副主任姜喜山林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善，林业的地位越来越重要，越来越受到社会的普遍关注。党中央、国务院高度重视林业建设，明确林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。世界银行贷款林业持续发展项目作为林业行业贯彻可持续发展战略的重要举措之一，于2003年1月正式启动实施。

在国家林业局党组的正确领导下，在世界银行和项目省各级政府的大力支持下，在全体项目管理和技术人员的精心指导下，经过项目造林实体、广大林农6年多的共同努力，林业持续发展项目人工林营造部分超额完成了建设任务，于2009年9月顺利通过世界银行项目竣工检查组的竣工验收。项目的成功实施，不仅为我国林业发展争取到了部分建设资金，还营造了一批高质量的人工用材林、竹林和经济林，增加了我国人工林资源储备，促进了生态建设，引进了国际先进的林业发展理念，提高了工程管理水平，取得了显著的建设成效。认真组织科学管理项目建设取得显著成效林业持续发展项目，自2003年在河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、湖南、四川、甘肃等10个省109个县实施以来，项目实际完成投资1.9603亿美元（折合人民币15.3015亿元），是项目投资概算1.8773亿美元的104.42%。

其中：使用世界银行贷款9321万美元（折合人民币7.2754亿元），占实际投资总额的47.55%；国内配套资金实际投入8.0262亿元，占实际完成投资总额的52.45％。高标准完成了330174公顷新造人工林和人工中幼龄林抚育间伐任务，是《项目评估文件》确定的计划任务234356公顷的140.9％。其中：新造人工用材林163789公顷、竹林37911公顷、经济林42246公顷。通过2008年的项目幼林质量摸底调查和2009年竣工验收，项目造林一级苗使用率为97.9%，造林面积核实率为99.4%，造林成活率达到94.8%，平均生长量达标率为97.2%，环境保护措施合格率为99.1%，项目造林质量良好。

按照林业持续发展项目的经营期测算，到主伐利用时，项目营造的163789公顷人工用材林林分总蓄积量将达2984.78万立方米，可产规格材1957.88万立方米、非规格材92.45万立方米；37911公顷竹林可产竹材和竹笋39.43亿公斤；经济林可生产（干、鲜）果品和药材27.98亿公斤。与此同时，还高质量的实施了人工中幼林抚育间伐86228公顷。

通过有项目无项目分析，经过抚育间伐的这部分人工林林分总蓄积量可增加319.66万立方米，木材增产196.22万立方米。林业持续发展项目人工林营造部分在取得显著经济效益的同时，还实现了良好的社会效益和生态效益。

第一，增加了项目区森林覆盖率。林业持续发展项目人工林营造部分是大规模的人工林营造工程，共在河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、湖南、四川、甘肃等10个省的109个县营造人工林243946公顷。由于项目造林工程的实施，各项目省、县的森林覆盖率均得到了提高。

109个项目县的森林覆盖率平均提高了1.41%。其中，河南省温县森林覆盖率增加了8.14%，提高幅度最大。

随着项目幼林郁闭成林，将在改善项目区树种结构、农民生产生活环境和森林生态系统稳定性方面发挥积极作用，促进项目区经济社会可持续发展。第二，增加了项目区森林碳汇。林业持续发展项目人工林营造部分，实施期间营造的用材林的碳汇，随蓄积量的增长而增加。

经济林的碳汇，在造林后的5年逐年明显增加。竹林在新造或垦复改造后的6年产生的碳汇，随毛竹立株数增加和新发竹径级增大而增加较快。

经专家测算，项目营造的243946公顷人工林，在整个生长期内形成的年平均碳汇量非常可观。到2013年，项目形成的碳汇量达到最大值，可固碳920万吨，相当于1261.6万吨标准煤燃烧后排放的碳量，将为维护我国生态安全、积极应对气候变化发挥重要作用。

第三，促进了项目区林农群众增收和就业。据统计，在项目建设期内，有77万户农民参加了项目实施活动。

在项目总投入中，仅农民参加项目活动的劳务费用支出就达98932.14万元，为项目区农民提供6595万个人日的就业机会。项目初期营造的竹林和经济林有相当一部分已开始出现产出，且经济收入逐年增加。根据典型材料分析，截至2009年，甘肃省项目区营造的3128.21公顷经济林，累计生产果品46695吨，其中梨119.7吨、杏2644.6吨、桃24751.3吨、花椒422.5吨、苹果12906.9吨，葡萄5850吨，累计收入达7238.65万元，项目农户每户平均建设果园3.5亩，收入5859元，按当地户均人口数每户4.8人计算，人均收入增加1224元。推广应用先进技术突出可持续发展特色林业持续发展项目人工林营造部分继承和发展了20多年来世行贷款林业项目的成功经验以及多年来被实践证明行之有效的管理办法与技术规程，形成了一整套世行项目科学管理体系。

项目管理办法、环境保护规程、种植材料开发计划、财务管理办法、造林检查验收办法、参与式社区林业评估、技术推广与培训计划、主要造林树种技术模型等的推广应用，为高标准高质量实施林业持续发展项目打下了坚实基础。林业持续发展项目的特点主要体现在以下几个方面。

第一，把可持续发展理念始终贯穿项目的准备、设计和实施各个阶段。在项目准备过程中，通过参与式社区林业评估，根据群众意愿、自然条件和市场发展前景，认真落实适地适树适种源的要求，科学选择造林地块，科学设计造林树种；在项目实施期间，鼓励农民营造多林种、多树种人工林，采取多种经营模式，加强对人工造林活动的科学管理，积极探索和实践林业可持续发展策略，为当地社会、经济和环境的可持续发展提供有力支持。

第二，在项目活动内容的设计上有了新的拓展。与过去的几个项目比较，在注重培育人工林资源的基础上，本项目增加了新（扩）建苗圃和人工中幼龄林抚育间伐活动。通过50个新（扩）建苗圃工程的建设，育苗总面积达1303.1公顷，累计培育各种苗木28158.46万株，其中裸根苗产量达22349.96万株，容器育苗5808.5万株，在为项目造林提供大量优质苗木的同时，也为周边群众科学育苗提供了很好的技术支撑。项目实施以来，安徽、湖南、山西3省共完成人工中幼龄林抚育间伐面积86228公顷，完成面积是《项目评估文件》确定的中幼林抚育间伐计划总面积61333公顷的140.59％。

通过实施项目人工中幼龄林抚育间伐，林分质量和林木生长量都有了显著的提高。与对照样地比较，杉木间伐6年后，林分蓄积生长量提高33.72％，林分健康状况得到了改善。同时，项目中幼林抚育间伐成功的实施，也为当地人工林经营提供了科学管理依据，起到了良好的示范作用。

第三，高度重视技术推广和培训，进一步提升农民发展林业的技术水平。项目实施的6年间，10个项目省共推广应用了87项实用技术和科研成果，营建了25个树种的示范林5821.6公顷，这些成果已成为项目区广大林业技术人员、农户参观、学习和培训的重要基地，并且发挥着展示科技、学习科技和传播科技的重要作用；中央、省、县共举办了各级技术培训班8248期，累计培训项目技术、管理人员和农民1616280人次，其中培训农民达1489770人次。项目农民通过参加各种技术培训班，学会和掌握了项目造林和管理技术，了解了人工林抚育间伐技术要求和病虫害防治知识，懂得了环境保护的重要性，提高了发展林业的知识水平和实际操作技能。

加强项目后期管理扎实巩固建设成果林业持续发展项目人工林营造部分下一步工作，要坚持巩固成果、提高效益、持续发展的原则，根据各地实际情况，加强项目后期管理，巩固建设成果，保证项目设计的经济、生态和社会效益目标如期实现，为推进启动新的世行贷款林业项目提供借鉴。一要明确后期管理责任。把项目林的三防工作纳入到当地政府和林业主管部门职责范围和日常工作。

充分利用各地现有的森林病虫害防治、森林火灾预测预报系统，积极贯彻预防为主、防治结合的方针，严格控制森林病虫害和森林火灾的发生，确保项目林健康生长。二要制定后期经营方案。各级项目管理部门要根据项目幼林摸底调查结果和项目建设的总体目标要求，编制本地项目林后期经营方案，并认真组织实施。

坚持从实际出发，采取切实可行措施，做到保护好一类林；加强管理二类林，促其尽快转化为一类林；采取必要措施尽可能抢救未达标的三类林。通过加强幼林管理，科学经营，提高林分质量，保证项目建设的目标如期实现。

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